本文摘要：国家发展改革委财政部国土资源部商务部人民银行海关总署税务总局环保总局安全监管总局各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委、工业筹办)、财政厅(局)、国土资源厅(局)、商务主管部门，中国人民银行上海总部、各支行、营业管理部、各省不会(首府)城市中心分行，海关总署广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关，国家税务局、环保局、安全性监管局：为贯彻落实国务院《关于公布实行(增进产业结构调整暂行规定)的要求》(国发[2005]40号)精神，规范铅锌行业投资不道德，减缓铅锌工业的结构调整，现明确提出如下指导意见：一、规范铅锌行业投资不道德增进结构调整的重要性铅锌是与工业发展和人民生活密切相关的基础原材料。

国家发展改革委财政部国土资源部商务部人民银行海关总署税务总局环保总局安全监管总局各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委、工业筹办)、财政厅(局)、国土资源厅(局)、商务主管部门，中国人民银行上海总部、各支行、营业管理部、各省不会(首府)城市中心分行，海关总署广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关，国家税务局、环保局、安全性监管局：为贯彻落实国务院《关于公布实行(增进产业结构调整暂行规定)的要求》(国发[2005]40号)精神，规范铅锌行业投资不道德，减缓铅锌工业的结构调整，现明确提出如下指导意见：一、规范铅锌行业投资不道德增进结构调整的重要性铅锌是与工业发展和人民生活密切相关的基础原材料。我国的铅锌工业主要由铅锌矿采选、冶金两部分构成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶金企业466家，2005年底的生产能力大约为细铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。近年来氧气底刮起冶炼一鼓风炉还原成精铅工艺应用于顺利，引入了先进设备的艾萨炉、卡尔多炉；使用凝结提纯锌冶金工艺，硫利用率低，尾气合格。

铅锌冶金企业资源综合利用获得显著效益，可回收金、银等13种稀贵有价金属。技术变革推展了我国铅锌冶金工艺水平的升级，出局领先工艺的时机已成熟期。在较慢发展的同时，铅锌工业总量和结构方面不存在的问题以及引起投资热的一些结构性和体制性的深层次对立也显得十分引人注目。主要展现出为：(一)资源短缺，严重影响铅锌工业的可持续发展。

多年来冶金企业主要以外延模式扩展规模，矿山投资不受企业实力和资源勘探程度容许，仍是以建设小矿山居多，导致国内铅锌资源短缺，大中型冶金企业的原料自给率严重不足50％，价格持续加剧。精矿供应紧绷使矿山乱采贪凿浮现，进口量激增，冶金企业抢夺资源的问题日益突出，资源短缺制约着我国铅锌工业持续发展，严重影响产业结构调整。

(二)结构性对立引人注目，行业利润向矿山采选业过度移往。目前我国铅锌冶金生产能力小于市场需求和矿产能力，这一结构性对立不但使冶金能力动工严重不足，也使行业利润向矿山采选业大幅移往。矿山和冶金企业利益无法分享使原料占到冶金成本的比例大大下降。

2005年矿山采选的铅锌金属总量仅有为铅锌冶金产品产量的48％，但利润水平毕竟冶金行业的1．43倍。今年1—5月份，矿山采选的铅锌金属总量为铅锌冶金产品产量的45％，利润水平是冶金行业的1．5倍，如果没有价金属的重复使用，冶炼业的盈利水平将无法保持。(三)行业集中度上升，企业竞争力不强劲。2001年我国前10位铅、锌企业产量占到全国产量比例分别为52％和64％，2005年减少为41％和49％。

铅锌工业十多年的高速快速增长，只是互相独立国家的矿山、冶金企业数量和产量的非常简单缩放，并没确实提升国际竞争力。(四)铅冶金工艺及技术装备水平劣，领先的锌冶金能力尚能占到一定比例。

铅冶金是有色金属工业中技术装备较领先、生产条件最好、硫回收率低于、污染最相当严重的金属冶炼业，有些企业仍延用产业政策明令出局的工件锅、工件盘工艺及设备，甚至使用土工件盘、简陋土高炉方式精铅，目前大约30％的铅冶金能力是领先工艺。锌冶金也有一定量用土法或土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等展开提纯再行由简陋冷凝设施收尘等方式精锌或氧化锌的领先生产能力。

(五)环境影响大，一些企业资源浪费相当严重。领先铅冶金工艺工件工序产生的二氧化硫烟气和铅尘不作重复使用利用，生产环境恶劣，二氧化硫和粉尘排空，相当严重污染环境。使用凝结焙烧炉精锌，也不存在含汞、镉、砷等溶解危害重金属离子的热酸浸出锌渣不按规定处置，随便堆满污染地下水的现象。许多小型铅锌冶炼厂废水往往不经处置必要废气，导致重金属离子或苯和酚等有害物质污染水源。

此外中小型铅锌冶金企业数目过多，某些小企业的年产量严重不足2000吨，显然不重复使用其他有价金属，相当严重浪费资源，归属于产业政策明令出局企业。(六)铅锌冶金盲目投资问题相当严重。国外企业缩减移往冶金生产能力使2004年后铅锌市场价格持续下跌。

同时国内下游行业生产能力的快速增长性刺激了市场需求阶段性急遽减少，使我国长期以来1／3左右的铅锌冶金产品必须出口消化的局面转变，导致近几年我国铅锌行业特别是在是冶金投资快速增长。由于没系统的铅锌冶金企业的准入条件，加之无法有效地监督铅、锌冶金的建设不道德，导致违背产业政策的新建项目屡禁不止，且广泛规模较小。

新的上的小冶金企业基本使用领先工艺装备，通过壮烈牺牲环保减少投资成本，交换条件企业经济效益。

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